（此件主動(dòng)公開）

清流縣2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼

工作實(shí)施方案

根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知》（閩農(nóng)綜〔2019〕111號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”總體部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”由激勵(lì)性補(bǔ)貼向功能性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補(bǔ)貼向環(huán)節(jié)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

二、補(bǔ)貼對象、依據(jù)及資金用途

（一）補(bǔ)貼對象及不補(bǔ)范圍。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對象原則上為我縣擁有耕地（本縣耕地）承包權(quán)的種地農(nóng)民，農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的，從其約定。

1.根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈福建省2016年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革方案〉的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2016〕63號）和《福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2016〕73號）文件規(guī)定，對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼。農(nóng)戶耕種占補(bǔ)平衡的耕地，需提供與土地出讓方簽訂并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)中心監(jiān)證的規(guī)范承包合同。

2.根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕74號）文件第七條規(guī)定，原來不屬二輪土地承包耕地面積，但已事實(shí)流轉(zhuǎn)（或發(fā)包）給農(nóng)戶耕種的耕地，且承包方實(shí)際耕種的耕地不屬于本方案中上述所列不再給予補(bǔ)貼的耕地，可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。此類耕地耕種業(yè)主申報(bào)時(shí)，必須提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)（或發(fā)包）合同，補(bǔ)貼資金發(fā)放給承包方。

3.根據(jù)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕74號）文件第六條規(guī)定和省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對該條“不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”第2、3點(diǎn)，我縣凡是種植糧食等農(nóng)作物不致耕作層破壞的耕地可以享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼；凡是種植喬木、灌木的綠化苗木和藥材，以及種植綠化草皮的耕地不予享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。

4.對已改變耕地用途、長年拋荒、耕地質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的無主田、機(jī)動(dòng)田不再給予補(bǔ)貼（同上述不予補(bǔ)貼的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)），無主田、機(jī)動(dòng)田流轉(zhuǎn)（或發(fā)包）給農(nóng)戶耕種或雖未流轉(zhuǎn)（或發(fā)包）給農(nóng)戶，但事實(shí)由農(nóng)戶耕種的，原則上由實(shí)際耕種的農(nóng)戶享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼對象由村委會(huì)研究確定，將相關(guān)信息臺(tái)賬報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核通過，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)資金用途監(jiān)管。

5.其他類別。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真對照《清流縣財(cái)政局 清流縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金管理辦法的通知〉的通知》（清財(cái)農(nóng)〔2016〕28號）相關(guān)文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)。2024年仍以原二輪承包耕地面積作為補(bǔ)貼依據(jù)，實(shí)際補(bǔ)貼面積為農(nóng)戶原二輪承包耕地面積加上承包占補(bǔ)平衡的耕地面積、流轉(zhuǎn)耕地面積，再核減上述提及不再補(bǔ)貼的耕地面積（詳見附件）。

繼續(xù)執(zhí)行種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)和再生稻補(bǔ)貼政策，其中種糧大戶每畝獎(jiǎng)勵(lì)50元，采取當(dāng)年補(bǔ)上年的形式。所需資金在省里切塊下達(dá)的耕地地力保護(hù)資金中統(tǒng)籌安排。本縣農(nóng)戶在本縣其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承包流轉(zhuǎn)土地的，補(bǔ)貼面積和種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一在承包流轉(zhuǎn)土地的所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省級下達(dá)我縣補(bǔ)貼資金總量和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核定的享受補(bǔ)貼的耕地面積進(jìn)行測算，全縣按統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（四）資金用途。補(bǔ)貼資金應(yīng)切實(shí)用于耕地地力保護(hù)與提升。要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，實(shí)施地力提升“2345”工程，鼓勵(lì)農(nóng)民多種紫云英等綠肥，適時(shí)翻壓,改善土壤理化性狀，培肥地力；水稻機(jī)械收割的地方要大力推廣稻草粉碎還田，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平；要充分利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，引導(dǎo)農(nóng)民施用商品有機(jī)肥；推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

三、補(bǔ)貼發(fā)放程序

按照“村級登記、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、及時(shí)發(fā)放、系統(tǒng)錄入”的流程，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。

（一）村級登記。補(bǔ)貼面積按各農(nóng)戶擁有二輪承包耕地面積為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)逐戶登記、核實(shí)每戶應(yīng)補(bǔ)面積和“一卡通”、身份證號碼等信息，并在村級公示欄集中公示7天；存在異議的，由村（居）委會(huì)盡快核實(shí)完善，并再次公示7天，確保村級登記工作質(zhì)量，做到信息登記準(zhǔn)確無誤。在信息登記中對已故戶主等人員信息應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新，以避免將資金打入無效賬戶。各村（居）上報(bào)的無主田、機(jī)動(dòng)田要單獨(dú)建立工作信息臺(tái)賬，做好面積核實(shí)及公示。所有公示內(nèi)容須拍照存檔備查。公示無異議后，各村（居）委會(huì)將本村各村民小組農(nóng)戶面積審核匯總表及行政村審核匯總表（附件1，附件2），由村（居）委會(huì)主任或具體負(fù)責(zé)村（居）主干簽字、村（居）委會(huì)蓋章，將補(bǔ)貼信息資料上報(bào)至所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。不納入補(bǔ)貼的耕地（如征轉(zhuǎn)用地、設(shè)施用地、拋荒地等）面積，在逐戶登記核實(shí)時(shí)要進(jìn)行核減。經(jīng)村民多數(shù)或村民代表會(huì)議同意，允許從耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金中代交水稻保險(xiǎn)保費(fèi)中農(nóng)民承擔(dān)的部分，需代扣保險(xiǎn)費(fèi)的村委會(huì)同時(shí)要提供村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要、水稻保險(xiǎn)合同復(fù)印件及代扣金額。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積和種糧大戶種植面積的核定、抽查、匯總、建檔工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織力量對所轄各村委會(huì)上報(bào)的面積進(jìn)行核定，核定無誤后，匯總數(shù)據(jù)，填寫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總表（附件3），建立電子檔案及紙質(zhì)檔案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人簽字，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章后，匯同各行政村上報(bào)的審核匯總表（附件2）一并公示，公示時(shí)間不少于7天，并將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總表（附件3）紙質(zhì)檔和電子檔及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公示照片電子檔報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，其余材料由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存檔，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)整理歸檔，做到資料齊全完整。

（三）資金發(fā)放。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照各村上報(bào)的面積（附件1）和種糧大戶種植面積，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼公示制度，每個(gè)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、代扣水稻保險(xiǎn)金額等信息在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村部公開欄和自然村（組）顯要位置進(jìn)行張榜公示7天，并將村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公示照片電子檔報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，公示無異議后將補(bǔ)貼資金通過“一卡（折）通”直接發(fā)放至農(nóng)戶手中。

（四）數(shù)據(jù)錄入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，安排專人負(fù)責(zé)對所建檔的農(nóng)戶身份證號、賬號等信息進(jìn)行更新及審核，并按時(shí)將資金發(fā)放情況錄入福建鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，同時(shí)與縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好數(shù)據(jù)對接及上報(bào)工作。數(shù)據(jù)錄入應(yīng)做到真實(shí)、準(zhǔn)確、無誤，嚴(yán)防因數(shù)據(jù)錯(cuò)誤引起投訴、上訪事件的發(fā)生。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）建立轄區(qū)責(zé)任制。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作，執(zhí)行各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)責(zé)任制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)負(fù)本轄區(qū)范圍內(nèi)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的全程責(zé)任。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長負(fù)總責(zé)，成立耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放工作辦公室，分管領(lǐng)導(dǎo)辦公室，成員由包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、自然資源、村干部等相關(guān)工作人員組成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要精心組織，周密安排，認(rèn)真審核申報(bào)面積，對于無主田、機(jī)動(dòng)田以及不納入補(bǔ)貼的耕地（如征轉(zhuǎn)用地、設(shè)施用地、林果地、拋荒地等）面積要嚴(yán)格把關(guān)，避免走形式、走過場，確保不出差錯(cuò)；農(nóng)戶對核減面積有爭議或者公示過程中有異議的，由屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行核實(shí)核查，并重新公示，確保耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作順利完成。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)”原則，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門共同組織實(shí)施，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好組織牽頭，強(qiáng)化培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)工作，會(huì)同縣財(cái)政部門制定補(bǔ)貼發(fā)放方案，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼和補(bǔ)貼數(shù)據(jù)錄入扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)工作。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)數(shù)據(jù)、資金撥付、補(bǔ)貼資金監(jiān)管、績效工作評價(jià)，配合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定補(bǔ)貼資金發(fā)放方案。

（三）抓好宣傳培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極開展補(bǔ)貼政策宣傳，增加政策透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對村級經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高有關(guān)人員工作水平。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會(huì)根據(jù)各自職責(zé)分工，建立健全檔案資料，及時(shí)整理歸檔，做到資料齊全完整。

（四）強(qiáng)化資金管理。嚴(yán)格規(guī)范使用補(bǔ)貼資金，確保專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人滯留截留、擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，不得用補(bǔ)貼資金抵扣各種債務(wù)和欠款。經(jīng)村民多數(shù)或村民代表會(huì)議同意，允許從耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金中代交水稻保險(xiǎn)保費(fèi)中農(nóng)民承擔(dān)的部分，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)違法行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（五）序時(shí)推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要序時(shí)推進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度，村級登記和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核工作要求在2024年4月25日前完成，6月30日前將補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到戶，并完成在線監(jiān)管錄入任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)了解、掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放動(dòng)態(tài)，按要求及時(shí)向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局報(bào)送進(jìn)度。

聯(lián)系人：鄭永富        聯(lián)系電話：0598-7920051

郵箱：zhengyf1116@163.com

附件：1.清流縣2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積審核表（村民小組）

2.清流縣2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積審核表（行政村匯總表）

3.清流縣2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積審核表（鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表）