清信〔2024〕4號(hào)

清流縣人民政府信訪局關(guān)于印發(fā)

《2024年全縣信訪工作要點(diǎn)》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信訪聯(lián)席會(huì)議、縣信訪工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，局各股室（中心）：

    現(xiàn)將《2024年全縣信訪工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                               清流縣人民政府信訪局

                       2024年5月7日

2024年全縣信訪工作要點(diǎn)

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，是全面推進(jìn)信訪工作法治化的開局之年，是習(xí)近平總書記親自擘畫“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍(lán)圖10周年。做好全年信訪工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，緊緊圍繞全縣工作大局，深化拓展“三爭(zhēng)”行動(dòng)，推動(dòng)“四領(lǐng)一促”，以“落實(shí)新《條例》、推進(jìn)法治化、構(gòu)建大格局”為主線，重點(diǎn)推進(jìn)信訪工作法治化、信訪源頭治理、信訪體制改革、信訪隊(duì)伍建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，更好服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為清流縣高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)信訪力量。

全面推進(jìn)信訪部門政治機(jī)關(guān)建設(shè)

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想。積極參與省、市信訪局組織開展的習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想在福建期間的孕育、實(shí)踐及發(fā)展的理論研究，通過實(shí)踐研究、學(xué)習(xí)研討、宣傳解讀和教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全縣信訪干部完整準(zhǔn)確全面把握這一重要思想的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，更加自覺地用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。用好《習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想學(xué)習(xí)讀本》，通過學(xué)習(xí)研討、宣傳解讀和教育培訓(xùn)，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，引導(dǎo)廣大信訪干部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）持續(xù)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。全面加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)黨委政府把信訪工作列入重要議事日程，定期聽取匯報(bào)，研究解決重大疑難問題。加強(qiáng)人民建議征集，及時(shí)反映社情民意，加大對(duì)普遍性、政策性、群體性信訪問題的專題調(diào)研和分析研判力度，及時(shí)向黨委和政府以及相關(guān)職能部門報(bào)送情況、提出建議，切實(shí)用好用足信訪工作“晴雨表”作用。以“四領(lǐng)一促”工作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣委部署要求，引導(dǎo)全縣信訪干部進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)意識(shí)，把狀態(tài)“提起來”、讓本領(lǐng)“強(qiáng)起來”、將干勁“鼓起來”，始終保持“拼”的姿態(tài)和“搶”的勁頭，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二、全面推進(jìn)信訪工作法治化

（三）推進(jìn)《條例》宣傳多樣化。深入貫徹落實(shí)《信訪工作條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)信訪工作法治化的意見》，持續(xù)抓好《條例》和《意見》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)。全面推動(dòng)《條例》學(xué)習(xí)列入縣委黨校（行政學(xué)院）教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，讓《條例》宣講進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。深入實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“五化”“四到位”路線圖，全面宣傳推廣運(yùn)用《信訪法治化工作指南》、“導(dǎo)引圖”及說明，“五化”“四到位”路線圖等，推動(dòng)形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作局面，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理，群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意。

（四）推進(jìn)“預(yù)防法治化”。聚焦前端防治，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，有效防范信訪矛盾產(chǎn)生和激化。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)信訪工作融入基層治理格局，推進(jìn)民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管、民事民評(píng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)開展矛盾糾紛常態(tài)化排查化解，拓寬“一鎮(zhèn)一鎮(zhèn)情、一村一村情、一行一行情”隱患排查范圍，將婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動(dòng)人事糾紛等矛盾糾紛全部納入基層網(wǎng)格化排查范圍。持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制，在每月集中接訪的基礎(chǔ)上，探索分管領(lǐng)導(dǎo)定期約訪制度，提升接訪的針對(duì)性和有效性，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題。

（五）推進(jìn)“受理法治化”。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作法治化“路線圖”和工作指南要求，準(zhǔn)確區(qū)分信訪事項(xiàng)性質(zhì)層級(jí)等情況，依法精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦督辦，做到事項(xiàng)層級(jí)、問題性質(zhì)、是否受理“三個(gè)區(qū)分清楚”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)部門間工作統(tǒng)籌和溝通協(xié)調(diào)，梳理職能部門權(quán)責(zé)清單，重點(diǎn)優(yōu)化完善受理程序，對(duì)受理的信訪事項(xiàng)認(rèn)真審核、準(zhǔn)確分類，精準(zhǔn)交由責(zé)任主體辦理，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。落實(shí)“三個(gè)不予受理”和“兩個(gè)不再受理”具體規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)出具書面告知書的要求，讓信訪人知道路徑、知悉環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成良好信訪秩序。強(qiáng)化“訴非聯(lián)動(dòng)”，全面梳理、動(dòng)態(tài)掌握涉法涉訴事項(xiàng)整體情況，建立健全信訪部門與政法機(jī)關(guān)定期協(xié)調(diào)通報(bào)涉法涉訴事項(xiàng)的工作制度。

（六）推進(jìn)“辦理法治化”。按照法定途徑優(yōu)先的原則，區(qū)分信訪事項(xiàng)性質(zhì)，分別導(dǎo)入不同途徑規(guī)范辦理。動(dòng)態(tài)梳理完善依法分類處理信訪訴求清單，依法將已受理的事項(xiàng)導(dǎo)入相應(yīng)的處理程序，確保分流出的問題“接得住”。實(shí)行全要素建檔，全過程管理，清單化、閉環(huán)式辦理，實(shí)時(shí)跟蹤了解相關(guān)職能部門辦理信訪事項(xiàng)的工作情況，督促各責(zé)任單位依法分類處理信訪事項(xiàng)，并按規(guī)定要求錄入信訪信息系統(tǒng)，著力解決處理信訪事項(xiàng)“重程序輕實(shí)體”、以信訪回復(fù)和程序代替行政處理程序、復(fù)查復(fù)核不規(guī)范、實(shí)體處理不到位、系統(tǒng)辦理不嚴(yán)謹(jǐn)等問題。

（七）推進(jìn)“監(jiān)督追責(zé)法治化”。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)作用，落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格履行信訪部門“三項(xiàng)建議”職責(zé)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的溝通對(duì)接，推動(dòng)對(duì)不依法履職導(dǎo)致信訪問題、不依法解決信訪問題等問責(zé)追責(zé)成為常態(tài)。深入開展“大調(diào)研”活動(dòng)，研究破解推進(jìn)信訪工作法治化過程中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的對(duì)策措施。加強(qiáng)信訪監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，探索推行后備干部到信訪部門掛任信訪督查專員的機(jī)制，參與督查督辦信訪案件。

（八）推進(jìn)“維護(hù)秩序法治化”。嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范信訪工作行為，通報(bào)因處理問題不當(dāng)被追責(zé)問責(zé)和違法信訪行為受到依法處理的反面典型案例，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。嚴(yán)格按照《信訪工作條例》以及最高法、最高檢、公安部《關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)《清流縣關(guān)于依法打擊信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的通告》精神，強(qiáng)化與公、檢、法、司法等政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極配合公安機(jī)關(guān)細(xì)化完善查處違法信訪行為的辦法，共同做好對(duì)信訪活動(dòng)中違法行為的依法處理。

    （九）推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化。用好省級(jí)推進(jìn)信訪工作法治化大數(shù)據(jù)平臺(tái)及《福建省信訪事項(xiàng)受理辦理法治化實(shí)操指引（試行）》，著力規(guī)范來訪、來信、網(wǎng)上信訪、復(fù)查復(fù)核和督查督辦的各類業(yè)務(wù)流程和文書模板。積極參與信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查活動(dòng)，在加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)辦理檢查的基礎(chǔ)上，定期組織自評(píng)自查、交叉評(píng)查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、明察暗訪，全流程查找短板漏洞，促進(jìn)全范圍整改提升。嚴(yán)格信訪工作紀(jì)律，進(jìn)一步提高信訪工作的規(guī)范化水平，避免因水平不夠、理念錯(cuò)位、方法不當(dāng)而引發(fā)或激化矛盾。

三、全面推進(jìn)信訪問題源頭治理和積案化解

（十）常態(tài)化推進(jìn)源頭治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)信訪問題源頭治理三年攻堅(jiān)，圍繞“一升一降一減少”目標(biāo)，用實(shí)用好“控增量、減存量、防變量”三張清單，壓實(shí)信訪問題源頭治理的各方責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議建設(shè)，推行“領(lǐng)導(dǎo)包案+部門推動(dòng)+聯(lián)席會(huì)督辦”工作模式。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，探索成立重點(diǎn)群體、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)小組，健全全體會(huì)議、工作會(huì)議制度，完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合預(yù)警、重大問題聯(lián)合會(huì)商和重點(diǎn)工作聯(lián)合督查機(jī)制。結(jié)合縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心建設(shè)，大力推動(dòng)基層接待場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”。

（十一）常態(tài)化推進(jìn)接訪下沉。持續(xù)弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深入開展“大接訪”活動(dòng)，在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)圩日接訪的基礎(chǔ)上，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子輪班接訪制度，落細(xì)落實(shí)信訪首接首辦責(zé)任制，明確屬地責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部第一責(zé)任人責(zé)任，確保群眾訴求在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到妥善解決，源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。結(jié)合信訪法治化工作，探索多元化接訪模式，把常態(tài)接訪和定期約訪、重點(diǎn)走訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪有機(jī)結(jié)合起來，深入研究苗頭性、趨勢(shì)性、群體性問題，重點(diǎn)督辦未依法化解群眾訴求問題，及時(shí)解決群眾急難愁盼，有效化解各類矛盾隱患。

    （十二）常態(tài)化推進(jìn)“治重化積”。聚焦新產(chǎn)生的重復(fù)信訪和信訪積案，按照國家信訪局《重復(fù)信訪辦理辦法》有關(guān)規(guī)定，采取定期排查、集中交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、核查問效等措施，常態(tài)長效攻堅(jiān)化解信訪積案，健全“周過問、月調(diào)度、季通報(bào)”的工作調(diào)度機(jī)制，對(duì)未化解的積案進(jìn)行掛賬督辦，督促化解，確保國家、省級(jí)、市級(jí)交辦的信訪積案化解率95%以上，化解辦結(jié)后重訪率在5%以下。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包案化解機(jī)制，督促責(zé)任單位推動(dòng)問題化解，重點(diǎn)解決涉教、涉軍、涉三峽移民、涉房等群體信訪問題，完善信訪分級(jí)分類分色管理，著力實(shí)現(xiàn)全年信訪工作繼續(xù)保持“四下降一好轉(zhuǎn)”和“三個(gè)不發(fā)生”目標(biāo)。

    四、全面推進(jìn)信訪工作體制機(jī)制改革

（十三）配合和融入機(jī)構(gòu)改革。嚴(yán)格落實(shí)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署和省、市、縣委工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)與政法、民政、文明辦等部門的溝通聯(lián)系，結(jié)合各地機(jī)構(gòu)改革涉及黨的社會(huì)工作部門和信訪部門設(shè)立調(diào)整、理順體制機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部設(shè)置和職能職責(zé)問題，積極做好支持配合工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

（十四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置。有效用好“信訪大數(shù)據(jù)”分析研判，密切關(guān)注社情民意新動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)群眾信訪新矛盾、新特點(diǎn)、新動(dòng)向的綜合分析和內(nèi)部性、行動(dòng)性、苗頭性情況的形勢(shì)研判，及時(shí)全面掌握信訪動(dòng)態(tài)，做到未動(dòng)先知、超前防范，最大程度避免發(fā)生“神不知鬼不覺”的問題。全力做好重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)期信訪安全保障工作，提前制定工作方案，按照法治化要求壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)時(shí)期信訪安全保障工作機(jī)制，切實(shí)做好中華人民共和國成立75周年慶?；顒?dòng)、中央全會(huì)、數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)等重大活動(dòng)、重點(diǎn)時(shí)期信訪工作。加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和溝通配合，強(qiáng)化問題聯(lián)解、矛盾聯(lián)處、工作聯(lián)作機(jī)制，做好大規(guī)模進(jìn)京赴省到市聚集預(yù)防處置工作，嚴(yán)守“三個(gè)不發(fā)生”的底線。

（十五）完善信訪考核機(jī)制。合理設(shè)置和調(diào)整考核項(xiàng)目、指標(biāo)，突出定性與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)事求是反映群眾信訪活動(dòng)、信訪工作受理辦理質(zhì)量等情況，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。定期梳理信訪工作中引發(fā)問題、受理問題、處理問題等方面的失職情形，進(jìn)行重點(diǎn)督察整改。對(duì)因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生群眾進(jìn)京赴省到市越級(jí)訪或集體訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，將采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)、約談等措施，督促落實(shí)整改。

    （十六）優(yōu)化基層自治機(jī)制。堅(jiān)持把信訪工作與其他矛盾糾紛化解渠道統(tǒng)籌起來，引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極有序參與信訪評(píng)理調(diào)解，持續(xù)用足用好本縣“鄉(xiāng)賢評(píng)理”特色做法，依托鄉(xiāng)賢的地緣、人緣、親緣優(yōu)勢(shì)，選聘本地鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，不斷發(fā)揮鄉(xiāng)賢評(píng)理在普及法律政策、調(diào)處矛盾糾紛、反映社情民意的作用，建立德治、法治、自治“三治”融合的鄉(xiāng)賢共治新模式。探索成立縣信訪協(xié)會(huì)，在原有鄉(xiāng)賢評(píng)理員的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員、退休老黨員以及律師、法律工作者參與信訪調(diào)解和評(píng)理工作，建立“信訪評(píng)理人才庫”，加強(qiáng)信訪評(píng)理的人、財(cái)、物的保障。

五、全面推進(jìn)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)

（十七）全面加強(qiáng)能力建設(shè)。著眼提高依法履職、推進(jìn)信訪工作法治化的能力，組織基層信訪干部參與全市信訪系統(tǒng)干部素質(zhì)提升培訓(xùn)，對(duì)照“五化”“四到位”各項(xiàng)內(nèi)容分級(jí)分類開展常態(tài)化全員培訓(xùn)，教育引導(dǎo)全縣信訪干部努力學(xué)習(xí)掌握本職工作相關(guān)的法規(guī)政策和規(guī)范性要求，提升依法履職、依規(guī)辦事的專業(yè)素養(yǎng)。定期開展信訪系統(tǒng)業(yè)務(wù)評(píng)查工作，對(duì)照上級(jí)要求認(rèn)真查擺業(yè)務(wù)辦理和業(yè)務(wù)成效方面存在的問題，通過交叉評(píng)查，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉和交流使用，讓每一位信訪干部都成為懂政策、精業(yè)務(wù)、善協(xié)調(diào)、會(huì)溝通的行家里手。

（十八）全面強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把全面從嚴(yán)治黨新舉措貫徹到信訪干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，確保把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求在信訪系統(tǒng)落到實(shí)處。結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，定期開展集中性紀(jì)律教育，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)防控措施，把嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤勉干事作風(fēng)貫穿到信訪工作全過程，永葆信訪干部清正廉潔本色。以“大督查大接訪大調(diào)研”活動(dòng)為抓手，力戒信訪工作中的形式主義、官僚主義，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。