清信〔2024〕4號

清流縣人民政府信訪局關于印發

《2024年全縣信訪工作要點》的通知

各鄉（鎮）信訪聯席會議、縣信訪工作聯席會議各成員單位，局各股室（中心）：

    現將《2024年全縣信訪工作要點》印發給你們，請結合各自工作實際，認真抓好貫徹落實。

                               清流縣人民政府信訪局

                       2024年5月7日

2024年全縣信訪工作要點

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃的關鍵一年，是全面推進信訪工作法治化的開局之年，是習近平總書記親自擘畫“機制活、產業優、百姓富、生態美”新福建宏偉藍圖10周年。做好全年信訪工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊緊圍繞全縣工作大局，深化拓展“三爭”行動，推動“四領一促”，以“落實新《條例》、推進法治化、構建大格局”為主線，重點推進信訪工作法治化、信訪源頭治理、信訪體制改革、信訪隊伍建設等五項重點任務，更好服務黨和國家工作大局、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定，為清流縣高質量發展貢獻信訪力量。

全面推進信訪部門政治機關建設

（一）深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想。積極參與省、市信訪局組織開展的習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想在福建期間的孕育、實踐及發展的理論研究，通過實踐研究、學習研討、宣傳解讀和教育培訓，引導全縣信訪干部完整準確全面把握這一重要思想的核心要義和精神實質，更加自覺地用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。用好《習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想學習讀本》，通過學習研討、宣傳解讀和教育培訓，深學篤行習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，引導廣大信訪干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）持續強化政治引領。全面加強黨對信訪工作的領導，推動各級黨委政府把信訪工作列入重要議事日程，定期聽取匯報，研究解決重大疑難問題。加強人民建議征集，及時反映社情民意，加大對普遍性、政策性、群體性信訪問題的專題調研和分析研判力度，及時向黨委和政府以及相關職能部門報送情況、提出建議，切實用好用足信訪工作“晴雨表”作用。以“四領一促”工作為重點，認真貫徹落實省、市、縣委部署要求，引導全縣信訪干部進一步增強干事創業意識，把狀態“提起來”、讓本領“強起來”、將干勁“鼓起來”，始終保持“拼”的姿態和“搶”的勁頭，確保圓滿完成全年目標任務。

二、全面推進信訪工作法治化

（三）推進《條例》宣傳多樣化。深入貫徹落實《信訪工作條例》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進信訪工作法治化的意見》，持續抓好《條例》和《意見》的學習宣傳、貫徹落實。全面推動《條例》學習列入縣委黨校（行政學院）教學培訓內容，讓《條例》宣講進鄉村、進社區、進學校、進企業、進機關。深入實施依法處理信訪事項“五化”“四到位”路線圖，全面宣傳推廣運用《信訪法治化工作指南》、“導引圖”及說明，“五化”“四到位”路線圖等，推動形成“受理部門負責程序推進、辦理部門負責實質解決”的工作局面，確保群眾的每一項訴求都有人辦理，群眾的每一項訴求都依法推進，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意。

（四）推進“預防法治化”。聚焦前端防治，落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效防范信訪矛盾產生和激化。以機構改革為契機，推動信訪工作融入基層治理格局，推進民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民管、民事民評。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展矛盾糾紛常態化排查化解，拓寬“一鎮一鎮情、一村一村情、一行一行情”隱患排查范圍，將婚戀家庭糾紛、鄰里糾紛、勞動人事糾紛等矛盾糾紛全部納入基層網格化排查范圍。持續深化領導干部接訪下訪機制，在每月集中接訪的基礎上，探索分管領導定期約訪制度，提升接訪的針對性和有效性，切實解決群眾急難愁盼問題。

（五）推進“受理法治化”。嚴格落實信訪工作法治化“路線圖”和工作指南要求，準確區分信訪事項性質層級等情況，依法精準轉送交辦督辦，做到事項層級、問題性質、是否受理“三個區分清楚”。結合機構改革，加強部門間工作統籌和溝通協調，梳理職能部門權責清單，重點優化完善受理程序，對受理的信訪事項認真審核、準確分類，精準交由責任主體辦理，堅決杜絕推諉扯皮現象。落實“三個不予受理”和“兩個不再受理”具體規定，嚴格落實出具書面告知書的要求，讓信訪人知道路徑、知悉環節，推動形成良好信訪秩序。強化“訴非聯動”，全面梳理、動態掌握涉法涉訴事項整體情況，建立健全信訪部門與政法機關定期協調通報涉法涉訴事項的工作制度。

（六）推進“辦理法治化”。按照法定途徑優先的原則，區分信訪事項性質，分別導入不同途徑規范辦理。動態梳理完善依法分類處理信訪訴求清單，依法將已受理的事項導入相應的處理程序，確保分流出的問題“接得住”。實行全要素建檔，全過程管理，清單化、閉環式辦理，實時跟蹤了解相關職能部門辦理信訪事項的工作情況，督促各責任單位依法分類處理信訪事項，并按規定要求錄入信訪信息系統，著力解決處理信訪事項“重程序輕實體”、以信訪回復和程序代替行政處理程序、復查復核不規范、實體處理不到位、系統辦理不嚴謹等問題。

（七）推進“監督追責法治化”。充分發揮聯席會議辦公室職責作用，落實新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格履行信訪部門“三項建議”職責，加強與紀檢監察機關和有關部門的溝通對接，推動對不依法履職導致信訪問題、不依法解決信訪問題等問責追責成為常態。深入開展“大調研”活動，研究破解推進信訪工作法治化過程中重點難點問題的對策措施。加強信訪監督結果運用，探索推行后備干部到信訪部門掛任信訪督查專員的機制，參與督查督辦信訪案件。

（八）推進“維護秩序法治化”。嚴肅信訪工作紀律，嚴格規范信訪工作行為，通報因處理問題不當被追責問責和違法信訪行為受到依法處理的反面典型案例，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。嚴格按照《信訪工作條例》以及最高法、最高檢、公安部《關于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》等相關法律法規規定，進一步落實《清流縣關于依法打擊信訪活動中違法犯罪行為的通告》精神，強化與公、檢、法、司法等政法機關的協調聯動，積極配合公安機關細化完善查處違法信訪行為的辦法，共同做好對信訪活動中違法行為的依法處理。

    （九）推進信訪業務規范化。用好省級推進信訪工作法治化大數據平臺及《福建省信訪事項受理辦理法治化實操指引（試行）》，著力規范來訪、來信、網上信訪、復查復核和督查督辦的各類業務流程和文書模板。積極參與信訪業務規范化建設評查活動，在加強日常業務辦理檢查的基礎上，定期組織自評自查、交叉評查、隨機抽查、專項檢查、明察暗訪，全流程查找短板漏洞，促進全范圍整改提升。嚴格信訪工作紀律，進一步提高信訪工作的規范化水平，避免因水平不夠、理念錯位、方法不當而引發或激化矛盾。

三、全面推進信訪問題源頭治理和積案化解

（十）常態化推進源頭治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪問題源頭治理三年攻堅，圍繞“一升一降一減少”目標，用實用好“控增量、減存量、防變量”三張清單，壓實信訪問題源頭治理的各方責任。持續加強縣鄉兩級信訪聯席會議建設，推行“領導包案+部門推動+聯席會督辦”工作模式。針對各鄉鎮實際情況，探索成立重點群體、重點領域專項小組，健全全體會議、工作會議制度，完善重大風險聯合預警、重大問題聯合會商和重點工作聯合督查機制。結合縣、鄉兩級綜治中心建設，大力推動基層接待場所建設，對群眾訴求一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、難事不出縣、矛盾不上交”。

（十一）常態化推進接訪下沉。持續弘揚“四下基層”優良作風，深入開展“大接訪”活動，在縣處級領導圩日接訪的基礎上，健全鄉鎮黨政班子輪班接訪制度，落細落實信訪首接首辦責任制，明確屬地責任和黨政領導干部第一責任人責任，確保群眾訴求在第一時間、第一地點得到妥善解決，源頭上預防和減少信訪問題發生。結合信訪法治化工作，探索多元化接訪模式，把常態接訪和定期約訪、重點走訪、領導下訪有機結合起來，深入研究苗頭性、趨勢性、群體性問題，重點督辦未依法化解群眾訴求問題，及時解決群眾急難愁盼，有效化解各類矛盾隱患。

    （十二）常態化推進“治重化積”。聚焦新產生的重復信訪和信訪積案，按照國家信訪局《重復信訪辦理辦法》有關規定，采取定期排查、集中交辦、領導包案、核查問效等措施，常態長效攻堅化解信訪積案，健全“周過問、月調度、季通報”的工作調度機制，對未化解的積案進行掛賬督辦，督促化解，確保國家、省級、市級交辦的信訪積案化解率95%以上，化解辦結后重訪率在5%以下。嚴格落實各級領導掛鉤包案化解機制，督促責任單位推動問題化解，重點解決涉教、涉軍、涉三峽移民、涉房等群體信訪問題，完善信訪分級分類分色管理，著力實現全年信訪工作繼續保持“四下降一好轉”和“三個不發生”目標。

    四、全面推進信訪工作體制機制改革

（十三）配合和融入機構改革。嚴格落實黨中央關于機構改革的決策部署和省、市、縣委工作要求，進一步加強與政法、民政、文明辦等部門的溝通聯系，結合各地機構改革涉及黨的社會工作部門和信訪部門設立調整、理順體制機制、規范內部設置和職能職責問題，積極做好支持配合工作和業務指導，切實把堅持和加強黨對信訪工作的全面領導落到實處。

（十四）強化風險預警處置。有效用好“信訪大數據”分析研判，密切關注社情民意新動向，加強對群眾信訪新矛盾、新特點、新動向的綜合分析和內部性、行動性、苗頭性情況的形勢研判，及時全面掌握信訪動態，做到未動先知、超前防范，最大程度避免發生“神不知鬼不覺”的問題。全力做好重大活動和重點時期信訪安全保障工作，提前制定工作方案，按照法治化要求壓緊壓實工作責任，加強統籌協調和督導檢查，適時啟動重點時期信訪安全保障工作機制，切實做好中華人民共和國成立75周年慶祝活動、中央全會、數字中國建設峰會等重大活動、重點時期信訪工作。加強多部門協調聯動和溝通配合，強化問題聯解、矛盾聯處、工作聯作機制，做好大規模進京赴省到市聚集預防處置工作，嚴守“三個不發生”的底線。

（十五）完善信訪考核機制。合理設置和調整考核項目、指標，突出定性與定量評價相結合，實事求是反映群眾信訪活動、信訪工作受理辦理質量等情況，切實發揮考核“指揮棒”“風向標”作用。定期梳理信訪工作中引發問題、受理問題、處理問題等方面的失職情形，進行重點督察整改。對因工作不到位、責任不落實，導致發生群眾進京赴省到市越級訪或集體訪的鄉鎮和部門，將采取“點對點”通報、約談等措施，督促落實整改。

    （十六）優化基層自治機制。堅持把信訪工作與其他矛盾糾紛化解渠道統籌起來，引導社會各方力量積極有序參與信訪評理調解，持續用足用好本縣“鄉賢評理”特色做法，依托鄉賢的地緣、人緣、親緣優勢，選聘本地鄉賢參與調解，不斷發揮鄉賢評理在普及法律政策、調處矛盾糾紛、反映社情民意的作用，建立德治、法治、自治“三治”融合的鄉賢共治新模式。探索成立縣信訪協會，在原有鄉賢評理員的基礎上，鼓勵人大代表、政協委員、退休老黨員以及律師、法律工作者參與信訪調解和評理工作，建立“信訪評理人才庫”，加強信訪評理的人、財、物的保障。

五、全面推進信訪干部隊伍建設

（十七）全面加強能力建設。著眼提高依法履職、推進信訪工作法治化的能力，組織基層信訪干部參與全市信訪系統干部素質提升培訓，對照“五化”“四到位”各項內容分級分類開展常態化全員培訓，教育引導全縣信訪干部努力學習掌握本職工作相關的法規政策和規范性要求，提升依法履職、依規辦事的專業素養。定期開展信訪系統業務評查工作，對照上級要求認真查擺業務辦理和業務成效方面存在的問題，通過交叉評查，加強教育培訓、實踐鍛煉和交流使用，讓每一位信訪干部都成為懂政策、精業務、善協調、會溝通的行家里手。

（十八）全面強化作風建設。嚴格貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》，把全面從嚴治黨新舉措貫徹到信訪干部隊伍建設中，全面加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，并把制度建設貫穿其中，確保把黨要管黨、從嚴治黨的要求在信訪系統落到實處。結合黨紀學習教育，定期開展集中性紀律教育，加強黨風廉政建設，完善廉政風險動態防控措施，把嚴謹務實、勤勉干事作風貫穿到信訪工作全過程，永葆信訪干部清正廉潔本色。以“大督查大接訪大調研”活動為抓手，力戒信訪工作中的形式主義、官僚主義，營造干事創業良好氛圍。